市工商局积极探索实施“四新经济”包容审慎监管

当前,新一轮科技革命和产业革命正在给我们所处的时代和社会带来巨大的变革,同时也创造了难得的历史性机遇。以共享经济、人工智能、大数据等为代表的新经济正在蓬勃涌现,催生出新的业态、新的模式,推动在创造并扩大就业、拉动消费、满足人们生产、生活需求等方面发生急骤变化,可谓是以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的“四新经济”正成为推动经济社会快速发展的新引擎和重要生力军。

具体来讲,“四新经济”是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础,以市场需求为导向,以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。国家市场监管总局今年初发布的《新兴行业分类指导目录》将“四新经济”类行业归纳为“新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务产业”共9大类产业,具体细化为“大数据服务、人工智能、云计算、物联网、卫星技术、轨道交通、3D打印”等217个行业小类。李克强总理多次强调要对新产业、新业态、新模式多包容。

市工商局顺势而为,分别从市场准入、执法监管、风险防控等方面积极探索,针对性采取服务发展的新思路、新举措。

一是探索开展包容审慎的市场准入。按照《行政许可法》及工商登记法律法规等要求,所有企业登记的受理前提应当是材料齐全、符合法定要求。有一个材料不齐全、或者某个签字不符合要求的,工商部门不予受理。为支持“四新经济”发展,信阳市工商局尝试推出“容缺登记”办法、放宽企业名称登记、支持多元化方式出资、压缩企业开办时间、优化登记服务措施,允许企业在办理工商登记时,提交的申请材料不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的情况下,由申请人作出书面承诺,可先予办理登记,避免人员往返奔波,真正满足了广大市场主体“只跑一次”的诉求。同时,放宽企业名称的行业表述用语,支持“四新经济”企业的投资人以专利、商标、股权和债权等方式出资设立企业,提供优质高效便捷的登记服务。

二是尝试推行包容审慎的执法监管。探索实行“包容期”管理、规范涉企检查、优化经营异常名录管理等措施。对企业即时信息公示有误的,或者实际经营场所与登记的住所(经营场所)不一致但能够联系的,暂不列入经营异常名录,对新设立上述行业的企业,包括个体工商户,给予一至二次的包容期,对一般性轻微违法行为不予处罚,以行政指导和服务为重点,通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式,积极引导和督促企业诚信守法经营。同时,通过建立重点企业联系人制度,及时了解企业需求,定期开展培训指导,帮助企业健康成长。

三是积极实施规范高效的风险管控。包容审慎不是迁就放任,“容错”也不是“纵错”。在包容期内,给予“容错”空间,对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,先行告诫引导,指导企业自觉改正,一般不予行政处罚。但在实行包容审慎的同时,严守法律底线、严控监管“安全阀”,提出严守执法监管底线、优化风险管理机制、推进诚信体系建设、加强信息数据监管等措施,对监管中发现的具体问题进行风险评估和科学研判,实施分类监管、精准监管,重点监管那些风险较大的领域以及触及监管红线的严重违法行为,全面提高风险防控能力。截止目前,对新业态、新模式下的企业、商户采取行政约谈、责令改正等容错方式,行政告诫35家次、指导约谈企业29家次,责令改正33次,及时帮助企业、商户提前改正违法违规行为,减少损失,得到广泛好评。

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来自:信阳新闻中心
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